2023年2月2日在義烏市第十六屆人民代表大會第二次會議上 義烏市人民檢察院檢察長 陳新

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民檢察院向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

2022年，市檢察院堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹習近平法治思想，在市委和上級院的堅強領導，市人大及其常委會的依法監(jiān)督，市政府、市政協(xié)及社會各界的關心支持下，緊緊圍繞市委“138”發(fā)展戰(zhàn)略，全面履行檢察職能，各項工作實現(xiàn)新提升�！八拇髾z察”“十大業(yè)務”法律監(jiān)督工作績效評價持續(xù)位列金華第一，獲評全省成績突出的基層檢察院、全省數(shù)字檢察示范院，榮記集體二等功。

一、服務中心大局，全力護航經(jīng)濟社會發(fā)展

堅持黨的絕對領導。深入學習貫徹黨的二十大精神，開展紅色研學等“十個一”黨建活動，堅定捍衛(wèi)“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。認真貫徹《中共中央關于加強新時代檢察機關法律監(jiān)督工作的意見》、省委《若干意見》精神，制定“1558行動計劃”，努力打造“法律監(jiān)督最有力示范省份”基層標桿。嚴格執(zhí)行重大事項請示報告制度，及時向市委、上級院黨組匯報重要工作、重點案件。出臺《加強檢察機關政治建設行動方案》，促進黨建與業(yè)務同向發(fā)力。

維護社會安全穩(wěn)定。深入貫徹總體國家安全觀，扎實開展平安護航黨的二十大等系列行動，嚴懲各類刑事犯罪，受理審查逮捕715人，受理審查起訴4339人。常態(tài)化開展掃黑除惡，依法辦理涉黑涉惡犯罪14人，立法建議被《反有組織犯罪法》采納。開展安全生產(chǎn)專項監(jiān)督，規(guī)范危險作業(yè)涉罪辦案標準，一案獲評全省精品案例、首屆全國大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督建模比賽優(yōu)秀獎。起訴涉金融領域犯罪53人，會同公安、人民銀行等部門建立反洗錢合作機制，一案獲評全省典型案例。

優(yōu)化法治營商環(huán)境。結(jié)合義烏市場建設40周年，開展“民營經(jīng)濟法治保障提升年”活動，出臺服務保障市場主體穩(wěn)進提質(zhì)“八大行動”方案，聚焦市場主體法治需求，提供精準優(yōu)質(zhì)法律服務。全面清理涉民企刑事訴訟“掛案”，穩(wěn)妥辦理涉企犯罪229人。深化涉案企業(yè)合規(guī)改革，構建中小微企業(yè)簡易合規(guī)模式。助力國家知識產(chǎn)權強縣示范建設，完善檢察專業(yè)化保護體系，懲治相關犯罪283人，發(fā)布證據(jù)指引統(tǒng)一辦案標準，一案獲評全省保護知識產(chǎn)權典型案例，類案監(jiān)督入選全國首部《大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督辦案指引》。

全面推進數(shù)字檢察。在市委堅強領導下，開展“數(shù)字檢察提升年”活動，著力打造“行刑共治”應用，實現(xiàn)義烏市域25個執(zhí)法部門多跨協(xié)同，納入全省重大改革“一本賬S2”，獲評全省數(shù)字法治好應用、金華市數(shù)字化改革最佳應用、義烏市共同富裕最佳實踐。突出實戰(zhàn)實效，全面落實空殼公司治理、不動產(chǎn)查封等44個專項監(jiān)督，私人診所違規(guī)診療類案監(jiān)督入選全省數(shù)字監(jiān)督辦案指引，推動出臺《義烏市行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》等9項機制，形成智慧檢察問題探究、行刑共治體系研究等6項理論成果。

二、維護公平正義，能動履行法律監(jiān)督職責

刑事檢察持續(xù)做優(yōu)。全面貫徹少捕慎訴慎押刑事司法政策，扎實推進認罪認罰從寬制度適用，不捕率8.9%，不起訴率25.5%，訴前羈押率從35.6%降至15%，認罪認罰從寬適用率達到87.2%。加強偵查活動監(jiān)督，監(jiān)督立案138人，其中被判處五年以上有期徒刑10人，監(jiān)督撤案10件，糾正漏捕漏訴6人。第一時間提前介入、引導偵查重大案件97件，一份引導偵查意見書獲評全國檢察機關優(yōu)秀法律文書。加強刑事審判監(jiān)督，提出抗訴6件。開展“判實未執(zhí)、應收未收”專項行動，督促收監(jiān)執(zhí)行109人。加強與市監(jiān)察委員會辦案銜接、配合制約，依法審查起訴職務犯罪4人，助力打造清廉義烏。

民事檢察持續(xù)做強。辦理民事生效裁判監(jiān)督案件55件，民事審判、執(zhí)行活動監(jiān)督案件102件，為當事人挽回經(jīng)濟損失近700萬元。開展司法網(wǎng)絡拍賣、涉車輛查封扣押等專項監(jiān)督，加強懲治被執(zhí)行人隱匿財產(chǎn)逃避執(zhí)行等行為；協(xié)同法院、公安等部門建立健全虛假訴訟、“拒執(zhí)”犯罪快速追究銜接機制，依法從嚴打擊，形成整體合力，共破“執(zhí)行難”。

行政檢察持續(xù)做實。辦理行政非訴執(zhí)行監(jiān)督案件20件。深入開展行政爭議實質(zhì)性化解，綜合運用公開聽證、司法救助等方式，會同屬地鎮(zhèn)街、職能部門化解行政爭議信訪案件5件，實現(xiàn)案結(jié)事了人和。穩(wěn)妥開展行政違法行為監(jiān)督，圍繞促進依法行政提出檢察建議7件。融入“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革，建立健全“檢執(zhí)聯(lián)動”機制，助力法治政府建設。

公益訴訟檢察持續(xù)做好。緊盯生態(tài)保護、食藥安全等民生熱點問題，辦理公益訴訟案件49件。對兩起重大環(huán)境污染案件，依法提起刑事附帶民事公益訴訟，追償生態(tài)環(huán)境損害恢復費用1800余萬元。針對違法寄遞打火機、氣罐等危險品行為，會同公安、郵政管理等部門出臺快遞行業(yè)安全監(jiān)管協(xié)作機制，推進寄遞安全問題系統(tǒng)治理。聘請9名行政機關專業(yè)人員擔任特邀檢察官助理，凝聚公益保護合力。

三、踐行司法為民，切實辦好檢察民生實事

守護群眾美好生活。開展“檢察在身邊”主題活動，圍繞直播帶貨食品安全、外賣平臺“陽光廚房”開展監(jiān)督，推動網(wǎng)絡銷售食品違法行為專項整治，保障“舌尖上的安全”。起訴電信網(wǎng)絡詐騙以及非法買賣銀行卡、電話卡等犯罪789人，辦理全國首例反電信網(wǎng)絡詐騙公益訴訟案，推動電商云倉等新業(yè)態(tài)個人信息保護協(xié)同治理。

保障特殊群體權益。扎實推進打擊整治養(yǎng)老詐騙專項行動，聯(lián)合主流媒體推出檢察官“方言防詐”系列視頻，辦理的一起冒充國家工作人員騙取養(yǎng)老金案獲評全國檢察機關典型案例。嚴厲打擊養(yǎng)老領域非法集資犯罪，獲中央政法委長安劍報道。設立涉臺檢察聯(lián)絡站，構建涉臺案件溝通協(xié)作機制，依法保護臺胞合法權益。堅持“應救盡救、應救即救”，對61名困難當事人開展司法救助。

呵護未成年人成長。依法嚴懲侵害未成年人犯罪，起訴92人。堅持教育為主、懲罰為輔，依法不起訴140名涉罪未成年人，同步跟進觀護幫教，讓126名“迷途”少年返校、就業(yè)。成立全省首個檢校共建“一心守護”家庭教育指導基地，為96個涉案家庭提供指導，開展團體心理輔導、智慧父母課堂活動80場，制發(fā)“督促監(jiān)護令”15份，督促落實家庭教育責任。開展“法治進校園”巡講等普法活動20場，把未成年人權益保護落地落細。

助推市域社會治理。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”檢察版，嚴格落實群眾信訪“件件有回復”，及時辦理來訪來電2705人次，健全首次信訪案件院領導包案辦理機制，省市縣三級檢察機關聯(lián)動化解一起多年信訪積案。注重抓前端治未病，制發(fā)有關毒品防控、虛擬貨幣司法處理等《檢察白皮書》，向黨委政府報送法律監(jiān)督年度報告，推動網(wǎng)絡直播、虛假訴訟等16項問題整治。

四、狠抓隊伍建設，持續(xù)夯實檢察履職根基

自覺接受人大監(jiān)督。深入貫徹省人大常委會《關于進一步加強新時代檢察機關法律監(jiān)督工作的決定》，向市人大常委會專題報告法律監(jiān)督、行政檢察和公益訴訟檢察等工作，認真落實審議意見。辦結(jié)人大代表建議和政協(xié)委員提案4件，報送不起訴決定書等終結(jié)性法律文書715份，嚴格落實規(guī)范性文件報送人大備案審查制度。主動邀請代表委員參加檢察開放日、公開聽證等活動39人次。

堅持從嚴管黨治檢。鞏固拓展政法隊伍教育整頓和黨史學習教育成果，組織開展警示教育月活動，常態(tài)化分析風險隱患，健全廉政約談、風險防控和預警處置等系列內(nèi)控機制，齊抓共管、分級負責。切實加強政法干警依法履職保護等八個跨部門跨領域制度落實，嚴格執(zhí)行防止干預司法“三個規(guī)定”，做到“有問必錄”。強化監(jiān)督執(zhí)紀問責，對苗頭性、傾向性問題，以“第一種形態(tài)”及時予以處理，使“紅臉出汗”成為監(jiān)督常態(tài)。

規(guī)范司法權力運行。深入開展檢察工作“質(zhì)量建設年”活動，重點案件必查與常規(guī)案件抽查相結(jié)合，評查案件838件，流程監(jiān)控1628件。以辦案質(zhì)量、效率、效果為導向，抓細抓實檢察人員分類考核。完善崗位職權利益回避、檢察人員涉檢涉訴報告、離職人員“一案一報備”等機制，確保依法規(guī)范行使檢察權。向民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士通報檢察工作，聘請8名黨外人士擔任特約檢察員。構建良性互動檢律關系，聯(lián)合司法局實現(xiàn)審查起訴階段律師辯護全覆蓋。

打造特色文化品牌。開展“扛旗爭先我先行”活動，以“三大文化”為統(tǒng)領，實施青年干部、業(yè)務標兵等“五個重點培養(yǎng)”計劃。突擊隊沖在先、闖在前，統(tǒng)籌做好疫情防控和檢察辦案，1人獲嘉獎，5人獲“戰(zhàn)疫沖鋒手”稱號。調(diào)研隊謀思路、助發(fā)展，30余篇調(diào)研成果在省級以上刊發(fā)、獲獎，全省檢察理論研究年會在我市召開，經(jīng)驗獲全省推廣。實訓隊重實戰(zhàn)、傳薪火，涌現(xiàn)出全省優(yōu)秀公訴人、全省檢察專業(yè)人才等省級以上業(yè)務標兵11名�！跋闵剿急妗逼放茦s獲全省檢察機關文化品牌金獎。

各位代表，一年來，我院緊扣中心大局，忠實履職盡責，主動擔當作為，取得省級以上榮譽表彰51項，入選全國、全省精品、典型案事例11件，在省級以上檢察工作會議上交流發(fā)言5次，工作持續(xù)走在全省前列。這些成績的取得，是市委和上級院堅強領導、市人大有力監(jiān)督，市政府、市政協(xié)和社會各界大力支持的結(jié)果。在此，我謹代表市檢察院表示衷心感謝！

同時，我們也清醒地認識到，檢察工作還存在一些問題和不足：一是圍繞中心服務大局的精準性、實效性還不夠強，法治護航經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的載體舉措仍需優(yōu)化落細；二是法律監(jiān)督能力和水平有待進一步提升，數(shù)字檢察工作仍需提質(zhì)增效，檢察為民辦實事還需更多實招、硬招；三是加強新時代高素質(zhì)檢察隊伍建設仍需深化探索，辦案質(zhì)量、隊伍管理等方面還有薄弱環(huán)節(jié)。對此，我們將高度重視，采取有力措施切實加以解決。

各位代表，今年是全面學習貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，是我市“對標二十大、迭代‘138’、開創(chuàng)新局面、奮進現(xiàn)代化”的關鍵之年。我們將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，踐行習近平法治思想，深入學習貫徹黨的二十大精神，忠實踐行“八八戰(zhàn)略”，緊扣省委在奮進“兩個先行”新征程中打頭陣、當先鋒、作示范的部署，緊扣金華市委勇當打造國際樞紐城、奮進現(xiàn)代都市區(qū)主力軍的要求，緊扣義烏市委堅持“興商建市”不動搖，改革開放再出發(fā)的決策，錨定“全市首位、全省前茅、全國前列”目標，實施“五大工程”，做強“五大品牌”，全面激發(fā)檢察改革創(chuàng)新力、攻堅力、聚合力，奮力爭創(chuàng)“全國基層檢察工作先行樣板”，努力為我市高質(zhì)量高水平建設世界小商品之都、奮力譜寫中國式現(xiàn)代化義烏篇章展現(xiàn)更大檢察擔當。

一、迭代創(chuàng)新“黨建鑄魂工程”，做強“先鋒護航”品牌。深入貫徹黨的二十大精神，以政治建設統(tǒng)領檢察工作，能動履職護航“兩個先行”。主動對接風險閉環(huán)管控的大平安機制，常態(tài)化開展掃黑除惡。聚焦營商環(huán)境優(yōu)化提升“一號改革工程”，依法平等保護各類市場主體，全面推進涉案企業(yè)合規(guī)改革，延伸拓展行業(yè)合規(guī)、預防性合規(guī)等模式，推進知識產(chǎn)權“一體化”保護機制，服務企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，打造“檢察護先行”基層標桿。

二、迭代創(chuàng)新“業(yè)務強基工程”，做強“質(zhì)效監(jiān)督”品牌。積極推進行偵查監(jiān)督與協(xié)作配合辦公室規(guī)范化運行，協(xié)同構建以證據(jù)為核心的刑事指控體系。加大民事生效裁判監(jiān)督力度，落實虛假訴訟“穿透式”重點打擊模式。依托“檢執(zhí)聯(lián)動”聯(lián)絡室，以監(jiān)督促進依法行政。充分發(fā)揮特約檢察員、特邀檢察官助理作用，不斷提升公益訴訟質(zhì)效。深化“三查融合”指揮中心建設，貫通“四大檢察”一體履職，打造“融合式監(jiān)督”基層標桿。

三、迭代創(chuàng)新“數(shù)字檢察工程”，做強“行刑共治”品牌。堅定不移推進“數(shù)字賦能監(jiān)督，監(jiān)督促進治理”法律監(jiān)督模式重塑變革，建立數(shù)字化辦案中心，持續(xù)迭代優(yōu)化“行刑共治”應用，構建銜接順暢、機制閉環(huán)的行刑協(xié)同監(jiān)督治理體系。統(tǒng)籌發(fā)展與安全，聚焦執(zhí)法司法、基層治理、安全生產(chǎn)等重點領域，持續(xù)深化數(shù)字監(jiān)督實戰(zhàn)實效，打造“數(shù)字化引領”基層標桿。

四、迭代創(chuàng)新“能動司法工程”，做強“檢心為民”品牌。用心用情辦好群眾身邊“小案”，綜合運用檢察調(diào)處、公開聽證、支持起訴等方式，化解矛盾糾紛，推進訴源治理。從嚴懲治電信網(wǎng)絡詐騙、非法集資等危害民生利益犯罪，深化專項監(jiān)督行動，保護人民群眾生命財產(chǎn)安全。持續(xù)推進“一心紓困”司法救助項目，強化未成年人和特殊群體權益保障，打造“能動型司法”基層標桿。

五、迭代創(chuàng)新“人才興檢工程”，做強“三大文化”品牌。持續(xù)打造黨建文化、法治文化、先鋒文化，不斷加強新時代檢察隊伍建設。建立精品案例培育中心，持續(xù)打造具有影響力、辨識度的精品典型案事例。持之以恒全面從嚴管黨治檢，健全完善內(nèi)外監(jiān)督制約機制。以崗位練兵、素能培育、實戰(zhàn)實訓為路徑，全面提升干警專業(yè)化水平，打造“高素能隊伍”基層標桿。