近日，佛堂鎮(zhèn)某餐飲企業(yè)計劃對公司內(nèi)部進行升級改造。由于拿不準裝修改造、油煙設備裝置、消防器材配備等是否有新要求，企業(yè)便通過“治理通”服務端“有事我來辦”的“執(zhí)法指導預約”功能，將亟須解決的幾個問題羅列出來并上傳，向平臺提出預約申請。

佛堂鎮(zhèn)全域智治中心收到申請后及時研判，根據(jù)企業(yè)實際需求通知行政執(zhí)法、衛(wèi)健、應急管理等部門在24小時內(nèi)約定時間“一次上門、全面服務”。第二天上午，佛堂鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊聯(lián)合相關部門開展上門服務，幫助企業(yè)及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，使對方有效避免了因不懂法或不合規(guī)經(jīng)營帶來的損失。

這是我市當前在全市范圍內(nèi)大力推行的“預約式”執(zhí)法片段。“預約式”執(zhí)法是市綜合行政執(zhí)法指導辦公室推行的一項助企服務舉措，也是落實“互動治理型”執(zhí)法模式的工作實踐。其做法是，通過企業(yè)在線上預約、執(zhí)法監(jiān)管等部門組團上門的方式，有效應對企業(yè)規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營和執(zhí)法部門檢查擾企問題，助力我市營商環(huán)境再提升。

有求必應

搭建“點單式”受理平臺

行政執(zhí)法工作面廣量大，一頭連著政府，一頭連著群眾，直接關系群眾對黨和政府的信任，對法治的信心。今年以來，我市全面推進“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革，嚴格落實“管住風險、無事不擾”的要求，切實減少生硬執(zhí)法、過度執(zhí)法、重復執(zhí)法、低效執(zhí)法等突出問題。

在佛堂、江東兩地試點基礎上，市綜合行政執(zhí)法指導辦公室積極推進預約服務快速通道落地，及時在“義烏執(zhí)法”公眾號上線“義企通”，強化宣教并普及具體做法。與此同時，全市14個鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法隊開通指導服務窗口、電話熱線等線下渠道，方便轄區(qū)企業(yè)根據(jù)實際需求隨時隨地“點單”。

執(zhí)法部門根據(jù)企業(yè)點單，及時組建指導服務團隊，上門提供定制化的指導服務，并形成“體檢報告”，幫助企業(yè)辨識、消除經(jīng)營風險和安全隱患。在推行過程中，市里鼓勵各鎮(zhèn)街結(jié)合屬地實際拓展更多預約渠道，比如佛堂鎮(zhèn)“治理通”工具、江東街道綜合行政執(zhí)法隊企業(yè)公眾號等。

有的放矢

編制“保姆式”服務清單

針對行業(yè)監(jiān)管場景、企業(yè)共性需求和高頻執(zhí)法檢查事項，市綜合行政執(zhí)法指導辦公室有的放矢，聯(lián)合相關部門梳理編制安全生產(chǎn)、燃氣使用、證照辦理等方面合規(guī)指南。該指南通俗易懂地釋明行業(yè)監(jiān)管要求和防治建議、違法行為及處罰依據(jù)，讓企業(yè)看得懂、用得上，主動對照開展自查自改，變“要我合規(guī)”為“我要合規(guī)”。

日前，一支由應急管理、市場監(jiān)管等部門執(zhí)法隊員，以及江東街道建設辦和經(jīng)發(fā)辦工作人員組成的“服務團”，對某飾品公司的臨時建筑審批流程、特種設備使用、垃圾分類制度規(guī)范、企業(yè)食堂燃氣使用和食品安全等項目逐一進行檢查指導。

根據(jù)現(xiàn)場檢查情況，“服務團”以書面形式提出了該企業(yè)目前存在的問題以及相關法律依據(jù)和整改方案。同時，執(zhí)法隊員還向企業(yè)負責人宣講了市綜合行政執(zhí)法局出臺的《惠企便民20條》內(nèi)容，當面為對方答疑解惑。

據(jù)不完全統(tǒng)計，自推行“預約式”行政指導服務以來，我市已受理預約并上門指導535戶次，靶向整改風險隱患334個。

以案促改

優(yōu)化“幫扶式”保障鏈條

為深入推進全省營商環(huán)境優(yōu)化提升“一號改革工程”，今年以來，市綜合行政執(zhí)法局積極推行“三書同達”制度，實現(xiàn)對企業(yè)“行政處罰——合規(guī)指導——信用修復”的“全鏈條”閉環(huán)監(jiān)管，進一步提升行政執(zhí)法質(zhì)效。這里的“三書”，指的是《行政處罰決定書》《行政合規(guī)建議書》和《信用修復告知書》。

據(jù)了解，在以往的涉企行政處罰實踐中，往往側(cè)重于事后處罰，即“一罰了之”。這種方式雖然能夠迅速制止違法行為，但容易忽視對企業(yè)合規(guī)經(jīng)營的引導和幫助，起不到以案促改的作用。而“三書同達”既能讓企業(yè)了解到認定此次違法行為的法律依據(jù)和相關法律責任，并明確告知企業(yè)信用修復的詳情信息，減少企業(yè)“失信”成本，同時還能幫助企業(yè)剖析問題根源，引導企業(yè)筑牢依法合規(guī)經(jīng)營底線，指引企業(yè)做好違法整改“后半篇文章”。

在具體工作中，相關部門將指導服務結(jié)果與行政檢查相掛鉤，動態(tài)調(diào)整監(jiān)管檢查頻率，從源頭上降低企業(yè)受檢負擔。通過落實“首違不罰”“輕微免罰”機制，引導企業(yè)及時糾正違法行為；通過完善信用修復機制，加強信用修復指導幫扶，助力企業(yè)輕裝上陣。

當前，隨著新一輪國際貿(mào)易綜合改革落地，我市將持續(xù)推進“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革，讓執(zhí)法工作從“管理導向”向“治理導向”轉(zhuǎn)變，持續(xù)完善和普及預約執(zhí)法服務，擴大服務覆蓋，優(yōu)化服務細節(jié)，進一步增強服務對象的安全感、獲得感和滿足感。