多頭檢查、重復(fù)檢查、高頻次檢查……亂檢查現(xiàn)象，仍在一些地方和部門不同程度存在，令無(wú)數(shù)企業(yè)頭疼。

怎樣切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)？從嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查開始！

日前，浙江省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的實(shí)施意見》（下稱《實(shí)施意見》），要求全省進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查活動(dòng)，提高行政執(zhí)法質(zhì)效，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期、激發(fā)市場(chǎng)活力。

這是浙江首次出臺(tái)有關(guān)涉企行政執(zhí)法的行政規(guī)范性文件。自2022年1月浙江成為全國(guó)唯一的“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革國(guó)家試點(diǎn)以來(lái)，“綜合查一次”等創(chuàng)新舉措廣受企業(yè)好評(píng)，成為具有浙江特色的行政執(zhí)法領(lǐng)域改革亮點(diǎn)。

對(duì)涉企行政檢查，浙江是怎么做的？此次新規(guī)，又將帶來(lái)哪些改變？

系統(tǒng)全面規(guī)范檢查行為

同一件事有多個(gè)部門來(lái)檢查，這是困擾企業(yè)的普遍問(wèn)題。

在2月17日舉行的民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上，習(xí)近平總書記就解決民營(yíng)企業(yè)反映比較集中的幾個(gè)問(wèn)題，條分縷析地梳理。他指出，要強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，集中整治亂收費(fèi)、亂罰款、亂檢查、亂查封，切實(shí)依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家合法權(quán)益。

近年來(lái)，國(guó)家層面多次強(qiáng)調(diào)要規(guī)范涉企執(zhí)法，改進(jìn)執(zhí)法行為，降低企業(yè)負(fù)擔(dān)，提高執(zhí)法透明度和規(guī)范化水平，為企業(yè)營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境。

黨的二十屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，規(guī)范涉民營(yíng)企業(yè)行政檢查。2024年12月11日，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議首次對(duì)規(guī)范涉企執(zhí)法作出部署，明確提出要開展專項(xiàng)行動(dòng)。當(dāng)月30日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的意見》，首次在國(guó)家層面對(duì)涉企行政檢查作出全面系統(tǒng)規(guī)定。

在《實(shí)施意見》出臺(tái)前，針對(duì)檢查亂象，浙江已在探索創(chuàng)新解法：開展“綜合查一次”改革。在前期的國(guó)家試點(diǎn)中，幾個(gè)部門拿著一張清單開展“綜合查一次”，檢查效率提高的同時(shí)，還能對(duì)跨領(lǐng)域、跨部門的疑難雜癥現(xiàn)場(chǎng)溝通解決，起到了很好效果。

以基層過(guò)去難處理的偷倒淤泥為例，不論淤泥來(lái)自建筑垃圾、醫(yī)療廢物還是�；�品等，不論原來(lái)是誰(shuí)的“責(zé)任田”，現(xiàn)在都以“一支隊(duì)伍”出動(dòng)。2024年，浙江“綜合查一次”實(shí)施率49.8%，減少檢查擾企39.8萬(wàn)戶次。

在完善行政檢查事項(xiàng)體系方面，浙江加大檢查事項(xiàng)精簡(jiǎn)力度，并不斷加快規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化完善，2024年取消重復(fù)設(shè)定事項(xiàng)452項(xiàng)，整合歸并內(nèi)容相近事項(xiàng)490項(xiàng)，全省檢查事項(xiàng)不斷減少。

但仍有部分企業(yè)反映，剛執(zhí)行完前一個(gè)檢查組的要求，后一個(gè)檢查組又提出了新要求，有的要求還互相不一致，讓人摸不著頭腦。

防止標(biāo)準(zhǔn)“打架”，是此次新規(guī)關(guān)注的重點(diǎn)。

《實(shí)施意見》規(guī)定，省市兩級(jí)要細(xì)化制定常用事項(xiàng)檢查標(biāo)準(zhǔn)，不同行業(yè)、不同領(lǐng)域行政檢查標(biāo)準(zhǔn)不一致、不銜接的，要開展評(píng)估論證、協(xié)商解決，同時(shí)鼓勵(lì)跨部門、跨區(qū)域聯(lián)合發(fā)布檢查標(biāo)準(zhǔn)。

原則上，同一行政執(zhí)法主體對(duì)同一企業(yè)實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查的頻次，一年不超過(guò)兩次。

查少了，會(huì)不會(huì)增加風(fēng)險(xiǎn)隱患？

堅(jiān)持“管住風(fēng)險(xiǎn)、無(wú)事不擾”，《實(shí)施意見》對(duì)行政檢查的精準(zhǔn)性也提出更高要求，要求嚴(yán)格落實(shí)權(quán)責(zé)清單制度，動(dòng)態(tài)調(diào)整行政檢查事項(xiàng)清單并向社會(huì)公布。

縣級(jí)以上政府要依法確認(rèn)行政執(zhí)法主體并向社會(huì)公告，不具備法定資格的任何組織和個(gè)人不得實(shí)施行政檢查。除了有法定依據(jù)并確有必要外，相關(guān)部門在入企檢查前，就要全面梳理行政許可、行政給付等行政行為的申報(bào)材料和辦理流程。

促進(jìn)高效科學(xué)執(zhí)法

浙江是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大省。在這座茂密的市場(chǎng)“森林”里，千萬(wàn)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體就像一棵棵樹木，從種子、幼苗到長(zhǎng)成參天大樹，都離不開營(yíng)商環(huán)境這片土壤。

通過(guò)規(guī)范涉企檢查，可以進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，提振發(fā)展信心，讓企業(yè)可以放心干事、安心發(fā)展，為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力的法治保障。

以往的行政檢查，大多依靠現(xiàn)場(chǎng)檢查的方式進(jìn)行，對(duì)企業(yè)或多或少都有影響。

《實(shí)施意見》要求，大力推廣遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動(dòng)監(jiān)管、線上監(jiān)管等非現(xiàn)場(chǎng)檢查，推進(jìn)行政執(zhí)法數(shù)字應(yīng)用更加智能智慧。

在“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革實(shí)施后，浙江不斷推進(jìn)“計(jì)劃查”“非現(xiàn)場(chǎng)查”“亮碼查”機(jī)制，重構(gòu)了行政執(zhí)法過(guò)程，推動(dòng)改革不斷深入，確�！霸摴艿墓艿轿唬�不該管的不打擾”。

此次新規(guī)，也要求全面推行行政檢查、行政處罰賦予“行政行為碼”。

“行政行為碼”，就是執(zhí)法人員執(zhí)行任務(wù)后，自動(dòng)生成的一個(gè)二維碼。執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，通過(guò)“亮碼”表明身份，使檢查活動(dòng)線上留痕。被檢查對(duì)象通過(guò)掃碼，知曉此次檢查的任務(wù)名稱以及誰(shuí)來(lái)查、查什么、有什么問(wèn)題等內(nèi)容，及時(shí)了解對(duì)應(yīng)的執(zhí)法事項(xiàng)信息。這讓執(zhí)法檢查更規(guī)范、可溯、透明，進(jìn)一步杜絕亂檢查現(xiàn)象。

《實(shí)施意見》還指出，要對(duì)企業(yè)開展“預(yù)約式”指導(dǎo)服務(wù)，檢查計(jì)劃、任務(wù)方案，要求在部門內(nèi)、部門間、層級(jí)間能合并的合并、能聯(lián)合的聯(lián)合。

浙江將完善以信用評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為基礎(chǔ)的分級(jí)分類檢查制度，建立健全評(píng)價(jià)體系，實(shí)行精準(zhǔn)畫像，并依據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)企業(yè)實(shí)施差異化檢查：評(píng)價(jià)結(jié)果較差的，加大檢查頻次；評(píng)價(jià)結(jié)果好的，年度內(nèi)可少檢或不檢。

不僅如此，市縣政府要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，嚴(yán)控檢查范圍、內(nèi)容、時(shí)間和人數(shù)，涉及多部門多項(xiàng)檢查的實(shí)行“一表通查”，一些簡(jiǎn)單事項(xiàng)則可以部門間“委托查”，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

推動(dòng)企業(yè)滿意度提升

涉企行政檢查，一頭連著政府，一頭連著企業(yè)，直接關(guān)系經(jīng)營(yíng)主體、人民群眾對(duì)法治化營(yíng)商環(huán)境的信心。

《實(shí)施意見》提出了一個(gè)“總目標(biāo)”：到2027年，“綜合查一次”機(jī)制更加健全，部門、層級(jí)、領(lǐng)域年度聯(lián)合檢查實(shí)施率力爭(zhēng)達(dá)到80%以上，非現(xiàn)場(chǎng)檢查占比逐年提高，現(xiàn)場(chǎng)檢查總量持續(xù)下降，行政檢查突出問(wèn)題得到有效治理，企業(yè)和群眾對(duì)執(zhí)法滿意度不斷提升，省域營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

營(yíng)商環(huán)境好不好，經(jīng)營(yíng)主體和人民群眾的“體感”是重要的衡量尺度。

在2023年“八八戰(zhàn)略”實(shí)施20周年系列主題的首場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)上，浙江公布“法治政府建設(shè)取得重大進(jìn)展”，其中浙江在萬(wàn)企評(píng)營(yíng)商環(huán)境中位列全國(guó)第一。

企業(yè)的好評(píng)，來(lái)自改革帶來(lái)的獲得感。

為解決多頭重復(fù)檢查等突出問(wèn)題，浙江加大行政檢查監(jiān)督力度，聘請(qǐng)?zhí)匮麍?zhí)法監(jiān)督員1747名，及時(shí)收集涉企執(zhí)法問(wèn)題線索，并綜合運(yùn)用在線監(jiān)測(cè)、晾曬通報(bào)、監(jiān)督約談等方式，常態(tài)化開展涉企檢查專項(xiàng)監(jiān)督。

《實(shí)施意見》也進(jìn)一步暢通了企業(yè)、群眾監(jiān)督行政檢查的渠道。對(duì)此前存在的“多頭管、三不管”問(wèn)題，《實(shí)施意見》明確要求，全面監(jiān)督多頭重復(fù)低效檢查、未“亮碼檢查”、擅自開展專項(xiàng)檢查、超上限或明顯超過(guò)合理頻次實(shí)施檢查等突出問(wèn)題，并提出建立行政執(zhí)法企業(yè)觀察點(diǎn)，通過(guò)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)等，收集企業(yè)對(duì)行政檢查的意見建議，拓寬企業(yè)反映問(wèn)題線索渠道。

企業(yè)如果遇到相關(guān)部門現(xiàn)場(chǎng)檢查未亮碼、行政處罰決定書無(wú)碼的，可向行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)舉報(bào)，也鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)各類行政執(zhí)法行為進(jìn)行積極評(píng)價(jià)，共同創(chuàng)造更好的法治化營(yíng)商環(huán)境，為全國(guó)提供示范引領(lǐng)的浙江樣板。