主講人：李子彬，現(xiàn)任中國中小企業(yè)協(xié)會會長。曾擔任國家化學工業(yè)部副部長、廣東省深圳市市長、國家發(fā)展計劃委員會副主任等職務(wù)，是一名擁有豐富改革實踐經(jīng)驗的優(yōu)秀學者型領(lǐng)導(dǎo)干部。

深圳特區(qū)鳥瞰

　　9月4日，深圳“老市長”李子彬走進義烏干部大講堂，以生動的語言、鮮活的實例、切實的數(shù)據(jù)，分享了深圳建設(shè)“經(jīng)濟特區(qū)”的經(jīng)驗，并為義烏如何發(fā)揚“雞毛換糖”精神、再創(chuàng)新輝煌提出建議。各鎮(zhèn)街、各機關(guān)單位的班子成員，各市屬國有企業(yè)及核心企業(yè)，市中心醫(yī)院、義烏中學、義烏工商學院的主要領(lǐng)導(dǎo)，以及全市50強企業(yè)的負責人參加這次講堂。

　　演講分三個部分，第一部分，李子彬介紹了深圳特區(qū)的發(fā)展歷程，并指出，深圳特區(qū)的成立、發(fā)展離不開“敢闖敢試、敢為天下先”的深圳精神。第二部分，李子彬深刻分析了國際、國內(nèi)經(jīng)濟的宏觀形勢，讓大家深刻感受到了轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的刻不容緩。第三部分，李子彬剖析了義烏的實際情況，并提出了具有針對性的意見。

第十八期大講堂現(xiàn)場

　　深圳特區(qū)殺出了一條“血路”

　　1.深圳特區(qū)成立的背景

　　新中國成立后，走過了八年大躍進時期，經(jīng)歷了三年困難時期，度過了十年******時期。老一輩革命家們深刻思考了新中國所走過的路程，在黨的十一屆三中全會上提出，黨的政治路線由階級斗爭為綱轉(zhuǎn)變?yōu)橐越?jīng)濟建設(shè)為中心，實行改革開放，實行社會主義市場經(jīng)濟體制，走中國特色社會主義道路。

　　在這樣的背景下，1980年6月，鄧小平同志提議建立經(jīng)濟特區(qū)。于是，中央指派近200人的干部隊伍，花了兩個月時間考察了歐美一些國家，最終決定建立深圳、珠海、廈門三個經(jīng)濟特區(qū)。

　　2.特區(qū)成立的目的

　　中央成立特區(qū)的目的有四個。

　　首先，以經(jīng)濟特區(qū)作為我國經(jīng)濟體制改革的實驗區(qū)，引領(lǐng)我國由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變。當時的中共中央老一輩革命家提出，必須走社會主義市場經(jīng)濟體制，“兩手抓，兩手硬”。可是，如果一下子在全國都推廣市場經(jīng)濟，可能會出現(xiàn)許多意想不到的問題，因此，先在部分城市做實驗、走通了再推廣的模式，成了當時的最佳選擇。

　　其次，以經(jīng)濟特區(qū)作為我國對外開放的窗口。歷史的經(jīng)驗證明，閉關(guān)鎖國一定會衰敗，必須吸引國外的技術(shù)、人才、資金、管理方式，吸收人類一切先進、文明的成果為我國發(fā)展服務(wù)。

　　再次，成立經(jīng)濟特區(qū)能對內(nèi)地經(jīng)濟發(fā)展和發(fā)揮起到示范性的輻射帶動作用。

　　第四，經(jīng)濟特區(qū)可以發(fā)揮對香港、澳門乃至臺灣回歸祖國的支持作用。

　　3.深圳特區(qū)的發(fā)展

　　在三十年前的今天，深圳特區(qū)從成立一開始，就面臨了“信資還是信社”的問題，特區(qū)面對著黨內(nèi)、黨外的巨大壓力。一直到1992年鄧小平同志南巡，這個爭論才基本平靜下來。鄧小平同志表示，深圳的發(fā)展和實踐證明，我黨建設(shè)經(jīng)濟特區(qū)是正確的。計劃和市場，不是社會主義和資本主義的本質(zhì)區(qū)別，社會主義有市場，資本主義也有計劃。小平同志的南巡講話，是我國改革開放歷史上的一個里程碑，

　　在這之后，深圳經(jīng)濟特區(qū)在鄧小平同志的指引支持下，充分發(fā)揚敢想敢干、敢于人先的精神，每一天、每一個禮拜，人們都能看到深圳的改革和發(fā)展。只要是有利于發(fā)展社會主義生產(chǎn)力、有利于強國富民、有利于發(fā)展社會主義民主跟法制的事，深圳人就大膽地干、大膽地講，敢于負責、敢于擔當。

　　深圳特區(qū)在建設(shè)初期率先實行土地的有償使用原則。上個世紀八十年代末期，深圳率先實行技術(shù)入股，最高的技術(shù)入股份額占到了30%。特區(qū)探索了企業(yè)制改革，實現(xiàn)國有企業(yè)從無到有，國企干部能上能下，同志能進能出，工資能高能低，打破了大鍋飯、鐵飯碗，成為全國第一個探索企業(yè)制改革的城市。深圳特區(qū)還率先改革價格體系，破除價格雙軌制，打破計劃經(jīng)濟，實現(xiàn)市場經(jīng)濟，這對經(jīng)濟發(fā)展、對反腐敗也有深遠的影響。

　　深圳特區(qū)還率先建立并不斷完善市場體系，建立生產(chǎn)要素，建造技術(shù)市場、產(chǎn)權(quán)交易市場、信息市場等市場，在上個世紀八十年代末、九十年代初，這在全國都是沒有的。

　　深圳率先探索國有資產(chǎn)管理體制改革，1996年就建立并完善了國有資產(chǎn)體系。

　　深圳率先改革政府機構(gòu)，轉(zhuǎn)變政府職能，從上世紀80年代到2000年做了五次大機構(gòu)改革和大調(diào)整。

　　1995年，深圳率先提出大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的升級轉(zhuǎn)型；率先修編城市的整體規(guī)劃，完善城市功能，建設(shè)現(xiàn)代化國際性大城市……

　　深圳的經(jīng)驗，集中到一點，就是敢闖、敢干、敢為天下先的大無畏精神。深圳的發(fā)展要歸功于鄧小平理論的指引，歸功于黨中央的支持，歸功于改革開放的政策。沒有這幾個方面，就沒有深圳。另外，得益于全國各大城市的熱心支援，深圳當時的領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)管理干部、技術(shù)人員來自全國各地，深圳的發(fā)展精神一代接一代、一屆接一屆地傳承了下來。到2012年末，深圳2000平方公里的土地，創(chuàng)造了1.2萬億元的GDP，上繳中央財政3000億元。

　　如今的社會環(huán)境，跟三十年前完全不可同日而語�，F(xiàn)在我們的改革要從上往下推動，要放手去改革，像深圳那樣大膽地試、大膽地闖。

　　轉(zhuǎn)方向、調(diào)結(jié)構(gòu)刻不容緩

　　通過二三十年的發(fā)展，中國綜合國力大大提升，經(jīng)濟總量排世界第二，人民生活水平明顯改善。但是，長期的粗放式發(fā)展造成我國產(chǎn)能嚴重過剩，結(jié)構(gòu)失衡，環(huán)境被污染，土地資源和水資源消耗很大，經(jīng)濟和社會發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題更加突出。我國實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的資源瓶頸、生態(tài)瓶頸和體制性障礙日益凸顯。

　　這些問題集中反映了我國經(jīng)濟創(chuàng)新能力不夠強，經(jīng)濟質(zhì)量效益不夠好，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)構(gòu)進展不大，體制改革相對與滯后等問題。

　　轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式

　　中國經(jīng)濟有能力也有空間繼續(xù)維持7.5%甚至8.5%的增長，可是若僅著眼于增長速度，我國的結(jié)構(gòu)問題就沒有辦法調(diào)整。例如，我國的煤炭年產(chǎn)量為10億噸，在建的產(chǎn)能還有5千萬噸左右，可是2012年我國煤炭需求僅為7.2億噸；水泥現(xiàn)有的產(chǎn)量剩余也有2.5億噸的規(guī)模，這體現(xiàn)了我國產(chǎn)能過剩問題非常嚴重，而且產(chǎn)業(yè)利用率不高。

　　我國經(jīng)濟和社會當中存在許許多多的問題，這些問題不是僅僅依靠宏觀調(diào)控就能解決的，經(jīng)濟危機不是只靠加強宏觀調(diào)控就能解決的，社會問題更不是可以通過宏觀調(diào)控解決的。目前，比宏觀調(diào)控更重要的是加強我國的體制改革，推動政府職能轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮市場在配制資源中的基礎(chǔ)性作用，優(yōu)勝劣汰，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動產(chǎn)業(yè)升級和企業(yè)文化的加強。

　　我國是全世界最大的原油進口國，全世界鋼鐵、銅等重金屬的貿(mào)易量有50%發(fā)生在中國，但是我們創(chuàng)造的GDP僅占全世界的8%——這種發(fā)展方式是不可能持續(xù)的。我國鋼和水泥的產(chǎn)能過剩問題嚴重，而且這些產(chǎn)能中有相當一部分是落后產(chǎn)能，消耗的能源不達標，包括廢水、廢氣、廢渣等在內(nèi)的污染物排放特別多。長期以來，這些落后產(chǎn)能的問題不但沒有解決，反而有增無減，個別地方政府為了保證地方GDP的穩(wěn)定，甚至給落后的企業(yè)退稅、補償。正是這樣不適當?shù)母深A(yù)方式，使得我國現(xiàn)有的市場體系無法發(fā)揮優(yōu)勝劣汰的功能，使得落后產(chǎn)能繼續(xù)發(fā)展。由于落后企業(yè)的環(huán)保設(shè)施少、成本低、柴油質(zhì)量差、裝備差、投資小，他們紛紛通過低價出售產(chǎn)品的方式與先進企業(yè)進行惡性競爭，以至于到后來甚至拖垮先進企業(yè)。

　　所以，要調(diào)整、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，就要淘汰落后的產(chǎn)能、適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級、提高技術(shù)含量、提高質(zhì)量跟效益。這項工作是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的主攻方向，是降低消耗、減少污染最得力的助手、抓手，是加快我國國民經(jīng)濟發(fā)展，提升國民整體素質(zhì)，贏得國際競爭力的根本途徑。

　　在調(diào)整中轉(zhuǎn)型

　　除此之外，我國不為實體經(jīng)濟服務(wù)、不為產(chǎn)業(yè)升級換代服務(wù)、不為中小微企業(yè)服務(wù)的財政體制，我國東、中、西部地區(qū)差異巨大的分配制度，導(dǎo)致我國經(jīng)濟增長的最大支柱——消費成為軟肋；我國落后的教育、科技體制，使新中國成立以來僅出了莫言一位諾貝爾獎獲得者，連鄰國印度也將我們遠遠拋在后面；我國電信、電力、鐵路、石油石化等行業(yè)的壟斷體制，一定程度上也導(dǎo)致了壟斷企業(yè)高管頻繁出現(xiàn)腐敗問題；城市、農(nóng)村區(qū)別巨大的土地制度、落后的戶籍制度造成了城市建設(shè)者住在水泥管里面，留守兒童、養(yǎng)老問題頻出……

　　這些滯后的體制、制度，如今都已經(jīng)阻礙了我國的生產(chǎn)發(fā)展。黨的十五大以來，我國已累積許許多多的問題，現(xiàn)如今已到了不改不行的地步。所以，我國亟需穩(wěn)增長、防通脹，在調(diào)整中轉(zhuǎn)型，建立國民經(jīng)濟持續(xù)增長的動力機制；亟需促進社會的公平正義，改善民生；更關(guān)鍵的是，我國亟需積極穩(wěn)妥地推動經(jīng)濟體制改革、社會管理體制改革和行政體制改革，努力建設(shè)廉潔高效的政府。

　　由于我國的經(jīng)濟文化、科技底子薄，人口眾多，經(jīng)濟社會發(fā)展跨不過粗放型的發(fā)展階段。而長期的粗放式發(fā)展又產(chǎn)生了產(chǎn)能嚴重過剩、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理、環(huán)境污染等問題，房地產(chǎn)過熱導(dǎo)致的潛在性金融危機風險和財政風險不斷積累。

　　本屆政府面臨的問題十分嚴重：既要穩(wěn)增長，又要調(diào)結(jié)構(gòu)；既要深化改革，又要保持穩(wěn)定；既要解決好國內(nèi)各條戰(zhàn)線的問題，又要解決復(fù)雜嚴重的國際問題，包括釣魚島問題、敘利亞問題……這一系列的問題都非常復(fù)雜。

　　但是我們對新一屆黨中央國務(wù)院充滿希望。面對復(fù)雜的國內(nèi)外形勢，肩扛改革任務(wù)，以及政治、經(jīng)濟、文化、社會以及黨政軍各條戰(zhàn)線的工作重擔，我們相信政府能夠把握大局，沉著應(yīng)對，帶領(lǐng)全國人民在2020年全面建成小康社會，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興奮勇前進。

　　解放思想、轉(zhuǎn)變觀念、再創(chuàng)輝煌

　　義烏，要牢牢抓住國際貿(mào)易綜合改革試點這一機會，發(fā)展改革先行先試的政策優(yōu)勢，深入改革轉(zhuǎn)型發(fā)展，再創(chuàng)義烏新輝煌。

　　第一，著力在市場采購貿(mào)易方向的改革上取得新突破。

　　義烏通過發(fā)揚“雞毛換糖”的精神，打造出舉世聞名的中國小商品城，贏得了世界的矚目。這個過程歷經(jīng)三十年，義烏在招商、管理、服務(wù)、監(jiān)督等各個方面都積累了豐富經(jīng)驗。但是這個營銷模式已被全國各地的一些城市模仿，他們拿我們的小商品城做藍本，再建了一個又一個的小商品城，并借用我們的經(jīng)營方式，避免我們存在的不足，實現(xiàn)了“彎道超車”。所以，義烏應(yīng)該憑借自己的品牌、管理、營銷模式，以資本為紐帶，實現(xiàn)與外地市場的聯(lián)動合作和發(fā)展。通過這種合作來構(gòu)建全國乃至全球的小商品市場體系。由于其他地方政府建小商品城不需要經(jīng)過義烏的批準，我們不如以自有的品牌、和管理營銷模式與他們合作，這是義烏小商品城的一個新機遇。

　　第二，大力發(fā)展電子商務(wù)，推動網(wǎng)上網(wǎng)下的市場整合。

　　這是必然的趨勢，誰也阻擋不住。網(wǎng)上市場與網(wǎng)下市場不是替代的關(guān)系，而是一種互補的關(guān)系，是貿(mào)易生態(tài)圈的和諧。所以，義烏應(yīng)完善電商產(chǎn)業(yè)的服務(wù)體系；建立網(wǎng)商虛擬產(chǎn)業(yè)園，加強網(wǎng)商的全面服務(wù)和監(jiān)管；加強跨境電子商務(wù)發(fā)展。

　　目前，中國有四百多萬網(wǎng)商，其中有實實在在做生意的，也不乏欺騙消費者的，使得網(wǎng)絡(luò)購物糾紛不斷。因此，成立網(wǎng)商虛擬產(chǎn)業(yè)園就很有必要了，把網(wǎng)商集中到虛擬園區(qū)里，然后為園區(qū)內(nèi)的網(wǎng)商提供包括財務(wù)管理、貿(mào)易糾紛調(diào)整等在內(nèi)的全面服務(wù)，并對網(wǎng)商進行信用評價，為網(wǎng)商貼上信用標識。這樣，就能讓優(yōu)質(zhì)的網(wǎng)商得到快速的發(fā)展。

　　大力發(fā)展電子商務(wù)，還要努力探索國內(nèi)商品生活資料跟生產(chǎn)資料的交易體制、生活資料與生產(chǎn)資料的貿(mào)易體制、國內(nèi)貿(mào)易與國際貿(mào)易的貿(mào)易體制、出口貿(mào)易與進口貿(mào)易的貿(mào)易體制，促進各種體制的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　除此之外，無論是實體商場、傳統(tǒng)貿(mào)易還是電子商務(wù)，都是以現(xiàn)代物流業(yè)為支撐的，因此必須大力培育現(xiàn)代物流業(yè)，加強建設(shè)物流基礎(chǔ)設(shè)施，不斷完善其功能，并培育和引進現(xiàn)代物流的企業(yè)，大力發(fā)展貿(mào)易金融。貿(mào)易金融，就是引導(dǎo)企業(yè)運用股權(quán)、存貨、應(yīng)收債款、無形資產(chǎn)等要素進行貿(mào)易活動。有了這個貿(mào)易平臺，才能把國內(nèi)外貿(mào)易集中到一起進行快速發(fā)展。

　　第三，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，積極培植先進制造業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)體系，逐漸壯大義烏經(jīng)濟實力，提升義烏的戰(zhàn)略地位。

　　義烏的小商品城搞得紅紅火火，但是，僅靠這個辦法只能提升經(jīng)濟實力，難以提升綜合實力。因此，義烏必須拓寬支柱，通過建立現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，迅速壯大義烏的綜合實力，這就要依靠科技進步和勞動者素質(zhì)的提高，改造傳統(tǒng)體系，升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

　　在這一方面，企業(yè)才是經(jīng)濟發(fā)展的主體，政府的重要責任是優(yōu)化企業(yè)的成長環(huán)境。在構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系時，政府應(yīng)該努力建設(shè)支撐現(xiàn)代企業(yè)的支柱，包括財稅政策體系、人才體系、技術(shù)支撐體系、金融體系、投融資體系、知識產(chǎn)權(quán)保護體系、國有資產(chǎn)管理體系、現(xiàn)代企業(yè)制度體系、保護私有財產(chǎn)平等競爭的法制體系等。

　　第四，抓緊修訂義烏的城市規(guī)劃，增強城市功能，加快建設(shè)功能完備、符合法制化國際化要求的政府運作機制和制度環(huán)境。

　　城市最主要的功能是集聚生產(chǎn)要素，這些生產(chǎn)要素包括人才、技術(shù)、金融、信息、教育、科研、資本等等。完善城市功能，就是要完成生產(chǎn)要素的集聚，這樣，城市才能對地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展發(fā)揮出帶動作用。城市規(guī)劃不是干幾個工程，種幾片綠地，修幾條馬路就可以完成的，它需要高起點的規(guī)劃、高標準的建設(shè)、高效率的管理，需要加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善道路交通狀況，增強電信通訊能力，提高排洪防澇等級等等�，F(xiàn)如今，我們義烏提出的綠水商城行動就是城市建設(shè)管理應(yīng)有的、先進的內(nèi)容，只有加快建設(shè)、完備功能，才能逐步打造現(xiàn)代化、國際化的城市。

　　第五，切實轉(zhuǎn)變政府職能，致力于優(yōu)化氛圍、優(yōu)化環(huán)境，加強監(jiān)管。要提高工作效率，切實為企業(yè)服務(wù)，努力改善民生，維護社會穩(wěn)定。要努力建設(shè)經(jīng)濟繁榮、環(huán)境優(yōu)美，社會和諧、生活便利的現(xiàn)代化城市。

　　第六，義烏要再造輝煌，實現(xiàn)由“金絲鳥”到“金鳳凰”的轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵在于進一步解放思想，進一步轉(zhuǎn)變觀念，突破傳統(tǒng)發(fā)展模式的路徑依賴。義烏要發(fā)揮國家賦予的改革現(xiàn)行先試的政策優(yōu)勢，大膽地試、大膽地闖，敢于負責、敢于擔當，為改革的創(chuàng)新和發(fā)展攻堅克難，找出一條破戒改革難題的血路來，全面推進轉(zhuǎn)型發(fā)展，實現(xiàn)鳳凰涅槃，創(chuàng)造義烏更大的輝煌。