| 中國(guó)政府網(wǎng)昨天發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)意見(jiàn)）。 意見(jiàn)明確，到２０２０年，全面建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的，功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系。養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品更加豐富，市場(chǎng)機(jī)制不斷完善，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。 據(jù)民政部公布的數(shù)據(jù)，截至去年底，我國(guó)６０歲及以上老年人口已達(dá)１．９４億，占總?cè)丝诘模保矗常ィA(yù)計(jì)在今年底突破２億，但另一方面，截至去年底，我國(guó)建成的各類(lèi)老年服務(wù)機(jī)構(gòu)為４．４萬(wàn)個(gè)，擁有床位４１６．５萬(wàn)張。老齡人口的快速增長(zhǎng)與養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施發(fā)展緩慢，形成鮮明對(duì)比。 “以房養(yǎng)老”試點(diǎn)明年初出臺(tái)政策 意見(jiàn)提出，逐步放寬限制，鼓勵(lì)和支持保險(xiǎn)資金投資養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域。開(kāi)展老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。 “老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險(xiǎn)”是“以房養(yǎng)老”的主要方式之一，目前在國(guó)外較為普遍，但在國(guó)內(nèi)的發(fā)展還剛剛起步。 資料顯示，2003年，時(shí)任中國(guó)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)集團(tuán)總裁孟曉蘇曾提議設(shè)立“反向抵押貸款”保險(xiǎn)，讓擁有私人房產(chǎn)并愿意投保的老年居民，享受“抵押房產(chǎn)、領(lǐng)取年金”的壽險(xiǎn)服務(wù)；2004年底，有報(bào)道說(shuō)，中國(guó)保監(jiān)會(huì)打算在廣州、北京、上海等全國(guó)幾大重點(diǎn)城市，試點(diǎn)推出主要面向老年群體的住房逆向抵押貸款的壽險(xiǎn)品種；在2006年、2007年的全國(guó)兩會(huì)，也有政協(xié)委員提出類(lèi)似建議。 所謂“住房反向抵押貸款”，是指房屋產(chǎn)權(quán)擁有者，把房子抵押給銀行或保險(xiǎn)公司等金融機(jī)構(gòu)，后者在綜合評(píng)估借款人年齡、生命期望值、房產(chǎn)現(xiàn)在價(jià)值以及預(yù)計(jì)房主去世時(shí)房產(chǎn)的價(jià)值等因素后，每月給房主發(fā)放固定資金。房主繼續(xù)獲得居住權(quán)，一直延續(xù)到房主去世。當(dāng)房主去世后，其房產(chǎn)出售，所得用來(lái)償還貸款本息，升值部分歸抵押權(quán)人所有。這種貸款方式最大的特點(diǎn)是分期放貸、一次償還，因?yàn)榕c傳統(tǒng)的按揭貸款相反，所以被稱(chēng)為“倒按揭”。 民政部社會(huì)福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司司長(zhǎng)詹成付說(shuō)，如果試點(diǎn)成功的話(huà)，對(duì)于解決老年人的養(yǎng)老資金問(wèn)題和盤(pán)活已有房屋資源都有積極意義。他還透露，明年一季度將由保監(jiān)會(huì)牽頭出臺(tái)具體政策。 南京上海之前的嘗試無(wú)疾而終 事實(shí)上，南京、上海等地都曾提出過(guò)各種“以房養(yǎng)老”的設(shè)想，但最后都沒(méi)有成為現(xiàn)實(shí)。 最早引起媒體關(guān)注的，是2005年南京湯山“溫泉留園”推出的模式：擁有南京市60平方米以上產(chǎn)權(quán)房、年齡60歲以上的孤殘老人，可自愿將房產(chǎn)抵押給留園，經(jīng)公證后入住留園，終身免交一切費(fèi)用。老人去世后，房屋產(chǎn)權(quán)歸養(yǎng)老院所有。不過(guò)，“溫泉留園”的嘗試很快就不了了之。 2007年，上海推出“以房自助養(yǎng)老”模式，65歲以上的老年人將自有產(chǎn)權(quán)房屋出售給上海市公積金管理中心，老人可以一次性收取房款，由公積金管理中心再將房屋返租給老人，出售房屋所得款項(xiàng)在扣除房屋租金、保證金及相關(guān)交易費(fèi)用后全部由老人自由支配使用。 這個(gè)模式僅有6例成功的案例。今年6月，上海市民政局在一個(gè)座談會(huì)上透露，這個(gè)項(xiàng)目已經(jīng)停辦，真正符合條件的老年申請(qǐng)者很少，究其原因，一是房產(chǎn)非老年人獨(dú)立自有，二是子女有分歧意見(jiàn)，三是家產(chǎn)傳后的傳統(tǒng)觀念最后占了上風(fēng)。另外，房?jī)r(jià)波動(dòng)和物價(jià)指數(shù)的影響也加大了實(shí)行難度。這項(xiàng)養(yǎng)老新舉措最后也不得不悄然停止。 還有一種“租房置換”的模式，北京正準(zhǔn)備嘗試�！澳壳�，老人的房產(chǎn)還是一個(gè)沉睡的資源。”北京市民政局副局長(zhǎng)李紅兵說(shuō)，北京即將出臺(tái)意見(jiàn)，其中“以房養(yǎng)老”的相關(guān)政策，將通過(guò)推進(jìn)“租房置換”的方式來(lái)進(jìn)行�！白夥恐脫Q”是通過(guò)出租房屋獲取租金，最終通過(guò)租金收入來(lái)入住養(yǎng)老院。 鼓勵(lì)個(gè)人舉辦小型養(yǎng)老機(jī)構(gòu) 意見(jiàn)提出，支持社會(huì)力量舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。在資本金、場(chǎng)地、人員等方面，進(jìn)一步降低社會(huì)力量舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的門(mén)檻。鼓勵(lì)境外資本投資養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。鼓勵(lì)個(gè)人舉辦家庭化、小型化的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，社會(huì)力量舉辦規(guī)�；�、連鎖化的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)民間資本對(duì)企業(yè)廠房、商業(yè)設(shè)施及其他可利用的社會(huì)資源進(jìn)行整合和改造，用于養(yǎng)老服務(wù)。 中國(guó)老齡科學(xué)研究中心副主任黨俊武認(rèn)為，意見(jiàn)在鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)的土地、稅收、補(bǔ)貼等關(guān)鍵要素上都實(shí)現(xiàn)了突破。 有數(shù)據(jù)顯示，在全國(guó)現(xiàn)有４萬(wàn)多家社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中，公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)約３．１５萬(wàn)家，約占養(yǎng)老機(jī)構(gòu)總數(shù)的７５％。不少公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)效率較低，管理不善，亟待改革；一些民資養(yǎng)老機(jī)構(gòu)卻在創(chuàng)立、運(yùn)行中面臨各種窘境。業(yè)內(nèi)人士說(shuō)，意見(jiàn)的出臺(tái)，釋放出了政府要打破“包辦”格局，讓社會(huì)資本在養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)中“唱大戲”的強(qiáng)烈信號(hào)。 此次出臺(tái)的意見(jiàn)明確提出，開(kāi)展公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改制試點(diǎn)，有條件的地方可以積極穩(wěn)妥地把專(zhuān)門(mén)面向社會(huì)提供經(jīng)營(yíng)性服務(wù)的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制成為企業(yè)，完善法人治理結(jié)構(gòu)。政府投資興辦的養(yǎng)老床位應(yīng)逐步通過(guò)公建民營(yíng)等方式管理運(yùn)營(yíng)，積極鼓勵(lì)民間資本通過(guò)委托管理等方式，運(yùn)營(yíng)公有產(chǎn)權(quán)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。 詹成付說(shuō)，“公辦”不意味著就要“公營(yíng)”，下一步改革的方向就是探索養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“公建民營(yíng)”的路子。民政部將在今年年底前制定出關(guān)于公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改制試點(diǎn)的方案，從部分省份開(kāi)始試點(diǎn)。 |
GMT+8, 2025-4-23 18:27
