義烏市司法局

今年以來，義烏市依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)法治化綜合改革試點(diǎn)工作，找準(zhǔn)突破口，針對(duì)村社重大事項(xiàng)把關(guān)難、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理難、維護(hù)村級(jí)合法權(quán)益難等農(nóng)村基層治理難點(diǎn)堵點(diǎn)，堅(jiān)持以數(shù)字化改革為引領(lǐng)，以解決鎮(zhèn)街法治領(lǐng)域突出問題為抓手，以“村務(wù)清廉釘辦”多跨應(yīng)用場(chǎng)景為切入口，先行在佛堂鎮(zhèn)、上溪鎮(zhèn)先行開展村級(jí)重大事項(xiàng)合法性審查試點(diǎn)工作，通過建立村級(jí)重大事項(xiàng)合法性審查前置機(jī)制，推進(jìn)村級(jí)合同法治化、規(guī)范化，以點(diǎn)帶面深化法治建設(shè)在基層的“最佳實(shí)踐”。

（一）聚焦難點(diǎn)痛點(diǎn)，深入分析調(diào)研

一是主動(dòng)對(duì)標(biāo)研學(xué)，探尋改革落腳點(diǎn)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《義烏市鎮(zhèn)街法制化綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案》《全市村社集體資產(chǎn)清理專項(xiàng)行動(dòng)工作方案》文件，在此基礎(chǔ)上重點(diǎn)探索村（社區(qū)）自治章程、村規(guī)民約和社區(qū)公約、村級(jí)合同等村級(jí)重大事項(xiàng)的合法性審查工作，對(duì)合法性審查的可行性、必要性進(jìn)行多方面的研究，進(jìn)一步明確工作方向。

二是對(duì)焦基層問題，找準(zhǔn)改革發(fā)力點(diǎn)。義烏農(nóng)村資產(chǎn)資源多、利益調(diào)整多、信訪舉報(bào)多，村干部辦事不規(guī)矩、用權(quán)任性等問題時(shí)有發(fā)生，尤其是農(nóng)村集體資產(chǎn)管理方面，農(nóng)村“三資”多次清理仍然不清，村級(jí)合同不規(guī)范是其中的一個(gè)重要因素，針對(duì)上述面臨的問題，充分發(fā)揮農(nóng)村（社區(qū)）法律顧問的地域和專業(yè)優(yōu)勢(shì)，依托農(nóng)村（社區(qū)）法律顧問有效覆蓋，動(dòng)員顧問律師加入各村（社區(qū)）“釘釘”組織架構(gòu)，先行開展村級(jí)合同的合法性審查試點(diǎn)。

三是加強(qiáng)部門協(xié)同，謀劃改革切入點(diǎn)。多次對(duì)接市紀(jì)委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局開展“村務(wù)清廉釘辦”系統(tǒng)應(yīng)用下的村級(jí)重大事項(xiàng)合法性審查工作調(diào)研，充分了解目前村級(jí)合同備案情況，對(duì)審查范圍、審查流程和審查工作量進(jìn)行分析探討，最終明確工作意見。

（二）聚焦制度重塑，優(yōu)化系統(tǒng)設(shè)置

一是出臺(tái)“一意見兩清單”。制定《關(guān)于做好村級(jí)重大事項(xiàng)合法性審查工作的指導(dǎo)意見（試行）》，探索性提出審查機(jī)構(gòu)、審查范圍、審查程序等內(nèi)容，理順業(yè)務(wù)邏輯，筑牢制度“防火墻”。依托“村務(wù)清廉釘辦”系統(tǒng)“合同管理”模塊，梳理村、社區(qū)合同合法性審查清單，繪制線上審查流程圖。

二是固化“兩套機(jī)制”。實(shí)行“顧問律師初審、律所專業(yè)團(tuán)隊(duì)審查”的工作機(jī)制，由承擔(dān)農(nóng)村法律顧問工作的律所組建“村級(jí)合同合法性審查工作”專業(yè)團(tuán)隊(duì)，統(tǒng)一開展審查工作。平臺(tái)固化法律顧問實(shí)施具體審查業(yè)務(wù)、基層司法所統(tǒng)籌抓落實(shí)的雙重保險(xiǎn)流程，確保村級(jí)合同的規(guī)范性和合法性。

（三）聚焦流程再造，推行閉環(huán)聯(lián)審

一是構(gòu)建閉環(huán)工作流程。將合同發(fā)起、律師初審、出具審查意見書、修改合同反饋、司法所核對(duì)等8項(xiàng)核心業(yè)務(wù)納入平臺(tái)進(jìn)行全流程留痕，推行“1+1+X”聯(lián)審工作機(jī)制，針對(duì)不同的合法性審查事項(xiàng)，實(shí)施“加簽”功能，自定義選擇匹配聯(lián)審對(duì)象，實(shí)施“書記事實(shí)審”“顧問法律審”“部門業(yè)務(wù)審”三重聯(lián)審機(jī)制。

二是實(shí)施兩級(jí)執(zhí)行提示。法律顧問在收到合法性審查申請(qǐng)后第8小時(shí)未處理的，系統(tǒng)將進(jìn)行第一次預(yù)警，超過48小時(shí)未處理的將進(jìn)行第二次預(yù)警，同時(shí)將預(yù)警信息推動(dòng)至司法所，以保證審查效力。

（四）聚焦需求導(dǎo)向，解決關(guān)鍵問題

一是躬身入局，做好思想動(dòng)員。本著“暴露問題越多、機(jī)制建立越完善”的初心，將此項(xiàng)工作確定為數(shù)字化改革“核心項(xiàng)目”，下發(fā)交（督）辦事項(xiàng)通知單，充分開展調(diào)研走訪，全程指導(dǎo)跟蹤。

二是多跨協(xié)同，強(qiáng)化業(yè)務(wù)指導(dǎo)。試點(diǎn)開展以來，下沉基層開展工作對(duì)接5次，佛堂鎮(zhèn)、上溪鎮(zhèn)召集村（社區(qū)）負(fù)責(zé)人開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)4次，旨在通過動(dòng)員、培訓(xùn)加強(qiáng)村（社區(qū)）的思想重視，進(jìn)一步熟悉操作流程，發(fā)現(xiàn)并反饋操作過程中出現(xiàn)的錯(cuò)誤設(shè)置或問題。

三是規(guī)范管理，增強(qiáng)審查質(zhì)效。目前，“村務(wù)清廉釘辦”系統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)分析功能還在研究開發(fā)階段，為做好試點(diǎn)工作的總結(jié)提升，在系統(tǒng)試運(yùn)行過程中，法律顧問團(tuán)隊(duì)嚴(yán)格做好合同審查的統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一管理制度，建立定期會(huì)商交流機(jī)制，實(shí)時(shí)跟蹤試點(diǎn)村（社區(qū)）合同合法性審查有關(guān)情況，促使村級(jí)合同問題更加明確、解決措施更加實(shí)用、合同規(guī)模版更加規(guī)范，借助“村務(wù)清廉釘辦”系統(tǒng)推進(jìn)村級(jí)重大事項(xiàng)合法性審查工作可智治、可回溯、可留痕，實(shí)現(xiàn)村級(jí)合同全過程監(jiān)管。