義烏蘇溪鎮(zhèn)農(nóng)村建房如何管理？征求意見稿來了！

佳慧

12月17日，義烏市蘇溪鎮(zhèn)人民政府關(guān)于《蘇溪鎮(zhèn)農(nóng)村建房管理辦法（征求意見稿）》公開征求意見的公告發(fā)布。

蘇溪鎮(zhèn)農(nóng)村建房管理辦法（試行）
（征求意見稿）

為進(jìn)一步改善農(nóng)村居住環(huán)境，保障村民合理住房需求，規(guī)范農(nóng)村建房審批，嚴(yán)控新增違法建設(shè)，加強(qiáng)建設(shè)施工安全和建筑質(zhì)量安全管理，本著集約節(jié)約用地、便民高效服務(wù)的原則，根據(jù)《義烏市農(nóng)村有機(jī)更新實(shí)施辦法（試行）》等法律法規(guī)和文件規(guī)定，結(jié)合蘇溪鎮(zhèn)實(shí)際，制定本管理辦法。

一、組織領(lǐng)導(dǎo)

按照工作要求，成立蘇溪鎮(zhèn)規(guī)范農(nóng)村建房審批和嚴(yán)控違法建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，鎮(zhèn)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，班子成員任副組長(zhǎng)，各共建委（社區(qū)）書記和國(guó)土所、規(guī)劃建設(shè)辦公室、農(nóng)業(yè)農(nóng)村辦公室、社會(huì)事務(wù)服務(wù)管理辦公室、綜合行政執(zhí)法大隊(duì)、“三改一拆”辦公室等部門主要負(fù)責(zé)人為成員。負(fù)責(zé)農(nóng)村建房審批和違法建設(shè)管控工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，研究重大問題解決舉措。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)3個(gè)專項(xiàng)工作組，做好日常保障工作。
（一）建房審批聯(lián)審組。國(guó)土分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，國(guó)土所所長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，規(guī)劃建設(shè)辦公室、農(nóng)業(yè)農(nóng)村辦公室、社會(huì)事務(wù)服務(wù)管理辦公室、相關(guān)共建委（社區(qū)）等部門業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人為成員，負(fù)責(zé)農(nóng)村建房聯(lián)審工作。
（二）違法建設(shè)管控組。“三改一拆”分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，“三改一拆”辦公室主任任副組長(zhǎng)，國(guó)土所、規(guī)劃建設(shè)辦公室、農(nóng)業(yè)農(nóng)村辦公室、綜合行政執(zhí)法大隊(duì)等部門業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人為成員，負(fù)責(zé)違法建設(shè)管控工作。
（三）建房規(guī)劃優(yōu)化組。由分管“三改一拆”的黨委副書記牽頭，召集“三改一拆”分管領(lǐng)導(dǎo)、有機(jī)更新村居聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)劃建設(shè)辦公室、“三改一拆”辦公室、綜合行政執(zhí)法大隊(duì)等部門業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人，相關(guān)共建委（社區(qū)）書記，召開建房規(guī)劃調(diào)整優(yōu)化聯(lián)席會(huì)，研究農(nóng)村建房實(shí)際遇到問題的解決舉措，形成會(huì)議紀(jì)要，規(guī)劃建設(shè)辦公室負(fù)責(zé)辦理相關(guān)手續(xù)。

二、職責(zé)分工

1.村兩委：承擔(dān)農(nóng)村有機(jī)更新和農(nóng)戶建房審批工作的主體責(zé)任。負(fù)責(zé)對(duì)現(xiàn)有人口和村莊各類建設(shè)用地情況、特別是宅基地及房屋等情況進(jìn)行全面調(diào)查、登記；明確人口截止時(shí)間，界定資格權(quán)人報(bào)鎮(zhèn)政府確認(rèn)并登記造冊(cè)，制定有機(jī)更新實(shí)施細(xì)則，精準(zhǔn)測(cè)算分戶安置面積，明確規(guī)劃方案，開展應(yīng)拆舊房的收回與拆除；確定投標(biāo)選位辦法，按照規(guī)劃組織建房等工作。相關(guān)決策和報(bào)批材料須經(jīng)村兩委會(huì)議研究同意并經(jīng)村民代表會(huì)議通過后在村內(nèi)公示，公示無異議后報(bào)鎮(zhèn)政府審批，按照規(guī)定程序啟動(dòng)后續(xù)工作。履行農(nóng)村建房巡查、報(bào)告、勸阻、安全等屬地管理直接責(zé)任，做好違法建設(shè)防控日常管理，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法建設(shè)行為和質(zhì)量安全問題，及時(shí)勸阻并上報(bào)鎮(zhèn)政府。負(fù)責(zé)做好村莊治理和村莊風(fēng)貌引導(dǎo)和管控。
2.農(nóng)村網(wǎng)格：負(fù)責(zé)對(duì)村級(jí)組織上報(bào)農(nóng)戶的立戶、人口（包括增計(jì)人口）、戶籍、舊房等相關(guān)資料進(jìn)行復(fù)核，保證其真實(shí)性和準(zhǔn)確性，并提出意見。負(fù)責(zé)村居對(duì)人口、舊房情況和村分戶報(bào)批方案等涉及公示的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查、監(jiān)督，并對(duì)公示結(jié)果出具意見；做好鎮(zhèn)街審核中發(fā)現(xiàn)問題的反饋和村居、群眾反映情況的解釋和上報(bào)工作。負(fù)責(zé)開展網(wǎng)格內(nèi)各類建房活動(dòng)的巡查，巡查頻次為在建工地每日1次，發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)問題及時(shí)制止，并做好報(bào)告，配合處置。
3.共建委（社區(qū)）：負(fù)責(zé)督促網(wǎng)格認(rèn)真履行相關(guān)職責(zé)。負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村有機(jī)更新和農(nóng)戶建房（鎮(zhèn)區(qū)除外）的監(jiān)管工作。負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)（鎮(zhèn)區(qū)除外）違法建設(shè)防控和違法建筑的處置。
4.社會(huì)事務(wù)服務(wù)管理辦公室：負(fù)責(zé)審核年滿20周歲未婚及夫妻雙方生育情況和生育政策執(zhí)行情況，提出明確的報(bào)批意見。
5.規(guī)劃建設(shè)辦公室：負(fù)責(zé)編制和報(bào)批村居更新改造規(guī)劃，審核分戶規(guī)劃符合情況，提出明確規(guī)劃意見。負(fù)責(zé)辦理《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。負(fù)責(zé)督促村居落實(shí)工地規(guī)范化建設(shè)。
6.農(nóng)業(yè)農(nóng)村辦公室：負(fù)責(zé)核定村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份、增計(jì)情況、報(bào)批人口等工作，提出明確報(bào)批意見并提交聯(lián)審組聯(lián)審。
7.國(guó)土所：負(fù)責(zé)認(rèn)定農(nóng)戶原有住房合法面積，對(duì)未登記宗地的權(quán)屬開展調(diào)查、上報(bào)、確權(quán)等工作。負(fù)責(zé)根據(jù)實(shí)施細(xì)則規(guī)定，按照農(nóng)戶家庭人口和舊房占地面積，核定戶審批面積。負(fù)責(zé)匯總部門審核意見，提交聯(lián)審組聯(lián)審，做好聯(lián)審會(huì)議紀(jì)要。
8.綜合行政執(zhí)法大隊(duì)：負(fù)責(zé)對(duì)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)違法建設(shè)的監(jiān)督檢查、行政處罰及行政強(qiáng)制工作。負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)戶建房的監(jiān)管工作，安排骨干力量協(xié)助共建委（社區(qū)）管理城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)以外的區(qū)塊性建房活動(dòng)。
9.“三改一拆”辦公室：負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全鎮(zhèn)違法建設(shè)防控治理工作。負(fù)責(zé)收集匯總違建排查等信息，承擔(dān)違法建設(shè)防控治理領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，召集相關(guān)人員召開聯(lián)席會(huì)議，督促相關(guān)責(zé)任部門違建問題整改。
10.各建房監(jiān)理小組：負(fù)責(zé)駐點(diǎn)監(jiān)理區(qū)塊，對(duì)農(nóng)戶建房實(shí)施全過程管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)制止各類違法建設(shè)行為，并向網(wǎng)格長(zhǎng)或綜合行政執(zhí)法區(qū)塊負(fù)責(zé)人報(bào)告，做好違建問題整改跟蹤和核驗(yàn)工作。負(fù)責(zé)建房“四查驗(yàn)”工作，并做好相應(yīng)記錄。

三、建房審批

（一）審批條件
申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)資格條件，從嚴(yán)控制農(nóng)房占地面積、建筑面積、建筑層次和總建筑高度，嚴(yán)格執(zhí)行“一戶一宅”制度，新建房屋前舊房必須全部拆除，將原宅基地交還村集體，由村委會(huì)收回統(tǒng)一處置。
（二）用地選址
符合國(guó)土空間規(guī)劃等要求，科學(xué)選址，節(jié)約用地，不得占用永久基本農(nóng)田；位于各級(jí)歷史文化名村傳統(tǒng)村落等區(qū)域的，應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)保護(hù)規(guī)劃；不得在地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)建房，嚴(yán)格控制地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)和利用山體切坡建房，確實(shí)無法避讓的，應(yīng)治理達(dá)到安全要求后方可建造。
（三）審批流程
1.提出申請(qǐng)。村民符合宅基地申請(qǐng)資格條件的，以戶為單位向戶口所在地的村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)提出建房書面申請(qǐng)，并簽訂房屋拆除和收回協(xié)議。
2.村級(jí)審核。村委會(huì)應(yīng)當(dāng)在接到申請(qǐng)后每月集中申請(qǐng)材料，依法組織召開村委會(huì)或村民代表會(huì)議，對(duì)申請(qǐng)材料和村民建房宅基地安排情況進(jìn)行審議，審議結(jié)果形成會(huì)議紀(jì)要（記錄），同意申請(qǐng)對(duì)象申請(qǐng)的，應(yīng)將申請(qǐng)等情況在本村張榜公布，征求本村村民意見，公示期為7天，村民未提出異議或異議不成立的，連同相關(guān)材料報(bào)送鎮(zhèn)政府聯(lián)審?fù)ㄟ^后，村委會(huì)應(yīng)在《義烏市農(nóng)村村民建房審批表》中簽署具體審查意見。審議后，對(duì)村民建房申請(qǐng)不符合申請(qǐng)條件的，通知申請(qǐng)人并說明理由；或者在公示期內(nèi)，有村民提出異議成立的，通知申請(qǐng)人并說明理由。
3.鎮(zhèn)級(jí)審批。鎮(zhèn)國(guó)土所收到報(bào)批材料后，由建房審批聯(lián)審小組組織相關(guān)人員，對(duì)申請(qǐng)人是否符合申請(qǐng)條件、擬用地是否符合宅基地合理布局要求和面積標(biāo)準(zhǔn)、宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請(qǐng)是否經(jīng)過村組審核公示、是否有農(nóng)房設(shè)計(jì)方案等方面進(jìn)行具體聯(lián)審；聯(lián)審結(jié)果經(jīng)建房審批聯(lián)審組集體研究確定。具體實(shí)施流程如下：
（1）共建委（社區(qū)）對(duì)村級(jí)組織上報(bào)農(nóng)戶的相關(guān)資料、公示情況進(jìn)行審查，審查其真實(shí)性和準(zhǔn)確性，并提出明確的報(bào)批意見后，由代辦員送交社會(huì)事務(wù)服務(wù)管理辦公室。
（2）社會(huì)事務(wù)服務(wù)管理辦公室對(duì)農(nóng)戶婚姻狀況、生育政策執(zhí)行情況進(jìn)行審核，提出審批意見后，由代辦員送交規(guī)劃建設(shè)辦公室。
（3）規(guī)劃建設(shè)辦負(fù)責(zé)審核分戶規(guī)劃符合情況，并提出明確報(bào)批意見，由代辦員送交農(nóng)業(yè)農(nóng)村辦公室。
（4）農(nóng)業(yè)農(nóng)村辦公室根據(jù)計(jì)生對(duì)婚姻、生育狀況的審核，結(jié)合集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份和增計(jì)情況，確定可報(bào)批人口，提出審批意見后，由代辦員送交國(guó)土所。
（5）國(guó)土所認(rèn)定農(nóng)戶原有住房合法面積，結(jié)合農(nóng)辦確定的可報(bào)批人口，提出明確的報(bào)批意見。同時(shí)匯總部門審核意見并提交建房審批聯(lián)審組集體研究確定。聯(lián)審結(jié)果由國(guó)土所制定公示表。
（6）公示7天后，村委會(huì)監(jiān)督農(nóng)戶履行舊房拆除協(xié)議對(duì)房屋實(shí)施騰空、填寫批條，并由村代辦員通過“義網(wǎng)通辦農(nóng)民建房一件事”聯(lián)辦平臺(tái)上報(bào)審批。
（7）共建委（社區(qū)）和各職能科室按聯(lián)審結(jié)果，通過聯(lián)辦平臺(tái)完成審批。
涉及林業(yè)、水利、電力、通訊、文物及歷史建筑等部門的，要及時(shí)征求相關(guān)部門意見；涉及占用農(nóng)用地的，應(yīng)按規(guī)定先行辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)；涉及占用水域的，應(yīng)按規(guī)定先補(bǔ)齊預(yù)占水域面積，方案報(bào)備農(nóng)業(yè)農(nóng)村辦。
4.建檔備案。要建立宅基地用地建房審批管理臺(tái)賬，參照城市建設(shè)檔案管理規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)做好資料歸檔留存，做到“一戶一檔”管理。

四、建房監(jiān)管

（一）監(jiān)管要求
農(nóng)村建房動(dòng)工前須取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，建房全過程嚴(yán)格按照規(guī)劃實(shí)施，不得擅自變更；確需變更的，應(yīng)提交建房規(guī)劃優(yōu)化組召開聯(lián)席會(huì)商定，并辦理相關(guān)手續(xù)。嚴(yán)禁未批先建、少批多建、擅自移位、違規(guī)升層等違法建設(shè)行為。
農(nóng)村建房管理實(shí)行“一告知四查驗(yàn)”制度，即：告知監(jiān)管事項(xiàng)、建筑放樣查驗(yàn)、挖槽埋基查驗(yàn)、施工節(jié)點(diǎn)查驗(yàn)、建成完工查驗(yàn)。階段查驗(yàn)須填寫《蘇溪鎮(zhèn)農(nóng)村規(guī)范建房“四查驗(yàn)”情況記錄表》（附件6），作為繼續(xù)施工、驗(yàn)收和退還規(guī)范建房履約保證金的必要條件。
（二）監(jiān)管流程
1.選位預(yù)放樣。在招標(biāo)選位前，由規(guī)劃建設(shè)辦公室會(huì)同國(guó)土所組織第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行預(yù)放樣，重點(diǎn)核準(zhǔn)用地性質(zhì)、建房紅線范圍、可安排選位間數(shù)等情況。預(yù)放樣后，填寫《農(nóng)村宅基地選位備案表》（附件7）。
2.簽訂承諾書。在投標(biāo)選位前，要求建房戶與村委會(huì)簽訂《自建房規(guī)范建設(shè)承諾書》（附件8），繳納規(guī)范建房履約保證金。若農(nóng)戶聯(lián)簽聯(lián)建，須重新與村委會(huì)簽訂承諾書，否則視為違約。
3.告知監(jiān)管事項(xiàng)。區(qū)塊性建房的村居，需在建房動(dòng)工前召集全體建房戶召開規(guī)范建房動(dòng)員會(huì)，公布建房規(guī)劃設(shè)計(jì)圖，宣布監(jiān)理小組成員，發(fā)放《農(nóng)村規(guī)范建房監(jiān)管事項(xiàng)告知書》（附件9），明確各階段建房要求。針對(duì)零星建房的，由網(wǎng)格員負(fù)責(zé)告知建房戶監(jiān)管事項(xiàng)，并發(fā)放告知書。
4.建筑放樣查驗(yàn)。區(qū)塊性建房的村居，由村居舊改小組組織預(yù)放樣的第三方進(jìn)行放樣，監(jiān)理員和村委會(huì)主要負(fù)責(zé)人共同現(xiàn)場(chǎng)逐戶核驗(yàn)，網(wǎng)格長(zhǎng)全程監(jiān)督放樣。針對(duì)零星建房的，由建房戶向村委會(huì)提出放樣申請(qǐng)，由村委會(huì)主要負(fù)責(zé)人組織人員放樣，網(wǎng)格長(zhǎng)全程監(jiān)督放樣。
放樣方、監(jiān)理員、網(wǎng)格長(zhǎng)、村委會(huì)主要負(fù)責(zé)人、建房戶須在《“四查驗(yàn)”情況記錄表》上簽字確認(rèn)。放樣方、監(jiān)理員、村兩委主要負(fù)責(zé)人、網(wǎng)格長(zhǎng)在放樣區(qū)域平面圖上簽字，并加蓋村兩委公章，一式2份，由村委會(huì)和國(guó)土所分別留存。
5.挖槽埋基查驗(yàn)。建房戶在基槽完工后聯(lián)系監(jiān)理員或網(wǎng)格員進(jìn)行基槽驗(yàn)線，查驗(yàn)是否按照放樣定位的要求挖槽埋基，村委會(huì)或村居舊改小組相關(guān)負(fù)責(zé)人全程參與。不合格的現(xiàn)場(chǎng)指出問題并督促整改，待整改到位后再驗(yàn)收；強(qiáng)行違法施工并不聽勸阻的，上報(bào)網(wǎng)格長(zhǎng)或綜合行政執(zhí)法區(qū)塊負(fù)責(zé)人，由其組織人員采取即時(shí)拆除措施，并視情況給予建房戶相應(yīng)停工處罰。驗(yàn)收合格的，監(jiān)理員或網(wǎng)格員、村委會(huì)或村居舊改小組相關(guān)負(fù)責(zé)人、建房戶共同在《“四查驗(yàn)”情況記錄表》上簽字。
6.施工節(jié)點(diǎn)查驗(yàn)。建房戶在各施工節(jié)點(diǎn)釘好建筑支模后，聯(lián)系監(jiān)理員或網(wǎng)格員進(jìn)行節(jié)點(diǎn)驗(yàn)收，重點(diǎn)對(duì)每層立柱高度、前后挑長(zhǎng)度、檐口寬度、坡屋頂樣式、露臺(tái)面積等進(jìn)行查驗(yàn)，村委會(huì)或村居舊改小組相關(guān)負(fù)責(zé)人全程參與。不合格的現(xiàn)場(chǎng)指出問題并督促整改，待整改到位后再驗(yàn)收；強(qiáng)行違法施工并不聽勸阻的，上報(bào)網(wǎng)格長(zhǎng)或綜合行政執(zhí)法區(qū)塊負(fù)責(zé)人，由其組織人員采取即時(shí)拆除措施，并視情況給予建房戶相應(yīng)停工處罰。驗(yàn)收合格的，監(jiān)理員或網(wǎng)格員、村委會(huì)或村居舊改小組相關(guān)負(fù)責(zé)人、建房戶共同在《“四查驗(yàn)”情況記錄表》上簽字。
7.建成完工查驗(yàn)。區(qū)塊性建房的村居，可統(tǒng)一或分批組織開展房屋建成規(guī)劃核實(shí)。由共建委（社區(qū)）組織監(jiān)理小組、村委會(huì)、 規(guī)劃建設(shè)辦、綜合行政執(zhí)法大隊(duì)等部門相關(guān)人員共同到場(chǎng)做好驗(yàn)收。針對(duì)零星建房的，由網(wǎng)格長(zhǎng)組織人員驗(yàn)收。不合格的，須整改到位后再予以驗(yàn)收。驗(yàn)收合格的，共同在《“四查驗(yàn)”情況記錄表》上簽字。
8.日常巡查監(jiān)管。區(qū)塊性建房的村居，監(jiān)理員須每日逐戶檢查建房現(xiàn)場(chǎng)1次及以上；零星建房的，網(wǎng)格員須每日逐戶檢查建房現(xiàn)場(chǎng)1次及以上。監(jiān)理員、網(wǎng)格員發(fā)現(xiàn)問題須及時(shí)上報(bào)村委會(huì)（村居舊改小組）負(fù)責(zé)人、網(wǎng)格長(zhǎng)，并及時(shí)勸阻建房戶停止施工，網(wǎng)格長(zhǎng)和村兩委、村居舊改小組負(fù)責(zé)人指導(dǎo)督促建房戶自行整改，若不配合，依法采取即時(shí)拆除措施。
共建委（社區(qū)）、綜合行政執(zhí)法大隊(duì)按各自監(jiān)管分工組織工作人員，每周隨機(jī)抽查“四查驗(yàn)”情況并進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)比對(duì)1次，并做好檢查記錄。隨機(jī)抽查比例按照建房規(guī)模由建房管控組召開聯(lián)席會(huì)議商定。

本管理辦法自印發(fā)之日起施行。蘇溪鎮(zhèn)對(duì)本管理辦法的具體應(yīng)用問題進(jìn)行解釋，未盡事宜依照義烏市相關(guān)文件要求執(zhí)行。施行后法律、法規(guī)或有關(guān)政策有新規(guī)定的，從其規(guī)定。